郑加琴
2003年6月25日，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，提出要重视和加强国有林场建设工作。中央领导还就解决国有林场问题作了重要批示。为了贯彻落实《决定》和批示精神，近日，省政府和省林业局领导来我市就国有林场情况进行了专题调研，初步了解了国有林场的基本情况及存在问题。
基本情况
我市现有国有林场5个，即盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽林柴场、洪泽红旗林牧场、金湖县林场(其中金湖县林场已划归金湖县农业资源开发局管理，洪泽红旗林牧场已划归洪泽县农业资源开发局)。长期以来，国有林场在林业资源培育和保护、林木新品种引进、新技术推广等方面发挥了重大作用。近年来，国有林场积极实施分类经营，深化内部改革，取得了一定的成效。
实施分类经营，转变管理体制。近年来，国有林场按照商品林管活、生态林管死的原则，积极实施分类经营，盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽县林柴场共有土地面积17.7万亩，2001年实施森林分类经营区划，划定生态公益林面积13.8万亩。生态林面积占总面积的77.9％，其余为经济林、苗圃和养殖水面。划为生态林的，一律不许采伐；划为商品林的，按照“谁投资，谁经营，谁收益”的原则，采取灵活机制，充分调动了经营者的积极性。
深化内部改革，活化经营机制。在实施分类经营的同时，积极深化内部改革，如洪泽县林柴场从1995年开始，着重在用人制度上实行改革，将原来36个场部管理干部精简到13人，管理人员的应发工资，全部作为档案工资，每年调资、增资手续照办，待调出或退休后执行。现行月工资中扣留30％与效益和工作实绩挂钩，年终按分值兑现。实施这项改革，每年可减少行政管理费用27万元。在精简人员的同时，还实行财务统管，一支笔审批。1995年以前，4个分场场长都有审批权，乱支滥用十分严重，现在，只设总场一本账，分场收支全部由总场直管，所有票据，经3人证明后由“一把手”审核批报，此举年减少财务支出15万元以上。盱眙林场根据县区划调整的需要，按照属地管理的原则，将其下属的7个分场划归所在地乡镇管理，盱眙林柴场也实行属地管理，林柴场的人财物归盱城镇管理。
依靠项目带动，促进经济发展。近几年来，省有关部门和地方政府给予国有林场大力扶持，共投入资金269万元，其中洪泽林柴场获得省计经财扶助滩涂通电经费147万元，扶贫资金12万元，其他林业造林、湿地开发等资金40万元。盱眙林场获得扶贫资金70万元。项目资金的注入，为林场的健康发展增加了活力，取得了成效。如洪泽县林柴场引进资金后，湖滩通上电，道路得到治理，投资环境优化，现已引进天津、山东、安徽及本省等省市10多个水产养殖、林地开发商来场经营，为本场年增加20多万元承包金收入。争取的造林经费，已初步建成淮河流域新品种柳树基地。盱眙林场2001年省扶贫资金220万元用于该场扶持养殖业、发展良种苗圃和建国槐林，为林场的经济发展增添了后劲。2002年省扶贫资金50万元用于建两条道路7.5公里，大口井和深水井20口，草改瓦100间。
存在问题
我市国有林场虽然通过实施分类经营、深化内部改革及项目带动取得了一定的成效，然而，国有林场仍存在许多问题，突出表现在以下三个方面。
1、林场效益低下。由于我市现有国有林场生态公益林面积占林场总面积的779％，而公益林补助资金却很少，2002—2003年，盱眙林场仅获得生态补偿金59万元。林场的经济收入主要靠小部分经济林、苗圃和水面养殖来维持，造成林场职工收入低下，且不利于现有公益林的生长和管护。如盱眙林场是我省最大的国有林场，生态公益林面积为11.9万亩，占林场总面积的82.6％，而公益林补偿金很少，只有社会效益和生态效益，经济效益极其低下。2000年以前离退休职工月收入仅35元，后来在省政府的大力支持下，月收入调到125元，此项政策仅惠及到2003年底以前退休的人员。现在职工人无工资收入，仅靠林地间种解决生存问题。盱眙林柴场年收入90万元，主要是卖芦苇和承包金收入。而该场年支出需100多万元，亏空达10多万元。职工工资仅离退休干部按国标发放，在岗职工仅为1993年工资标准的70％(每人月工资180元左右)。现有1.4万亩生态林，却从未获得过生态效益补偿金，而公益林的保护和培育全部由林柴场承担，每年护林费10多万元，地方政府也无资金投入。2、职工养老保险和医疗保险滞后。目前，盱眙林场、盱眙林柴场、洪泽林柴场三个国有林场共有职工2575人。由于我市的国有场圃入不敷出，职工的社会保险相当滞后，只有洪泽林柴场95人参加了养老保险，30人参加医疗保险，参加农村合作医疗保险1833人。盱眙林场和盱眙林柴场职工根据盱眙县有关规定，盱眙林场仅有总场机关的20多人随县林业局参加了医疗保险，各分场70％职工参加了农村大病合作医疗，其余均未参加任何保险。由于林场职工人数多，审批工人劳动关系是劳动和社会保障局，调资是人事局，造成劳动和社会保障局不问，人事局不管，加之资金短缺，无一人参加
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