适时建立财政投融资机制 促农村基础设施全面改善

      目前我国农村落后的主要症结，除了农民收入仍然比较低外，就是生产生活基础设施落后：村庄建设缺乏规划，自然村落分散；水、电、气、道路、桥梁、通讯等基础建设不足；污水治理设施严重欠缺，河渠沟塘水质恶化；固体垃圾随地乱扔，环境卫生状况很差；教育、医疗和购物条件与农民生活的提高不相适应。这些也是我国社会“二元结构”的一个主要矛盾。

      造成这些现象的主要原因在于基础设施投入需要量很大，而在大多数农村地区经济基础比较差，发展不快，没有能力进行投入，其中也有基础设施条件不足又反过来影响发展的因素。从政策层面上看，目前可用于农村基础设施投入的渠道很少，资金量非常有限。如果没有强有力的推进机制，农村的面貌长时期内难以有很大改观。

      新农村建设必须下大决心，才能有大发展。这样做符合邓小平由先富到共富的思想。应该看到共富要做的事比先富要做的事要多的多，共富需要的机制也不同于先富所需要的机制。先富需要的是市场机制，共富需要的应当是共益机制。共益机制是指在社会生产力水平达到一定程度的基础上，通过对需求方的直接扶持，既让需求方受益，同时又有益于供给方的发展。

      现代社会经济的发展，必须要使广大的普通劳动者分享整体发展成果。这就要实施多种形式的共益机制。而新农村投融资机制是一种非常重要的共益机制形式，这也体现了消费支撑规律的内在要求。所以随着社会经济的快速发展，特别是在财政实力增强的情况下，应当采取有效的措施，改善广大农民群众的生产生活条件。   

      ■在财政收入每年有较大增长的情况下，加大力度帮助解决“三农”突出问题，既是非常必要的，也是完全可能的。   

      解决我国农村基础设施问题，当前已经具备了不少良好的机遇和有利的条件。

      首先，中央和地方各级政府高度重视新农村建设。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。新农村建设也是关系到改变我国社会“二元结构”的重大问题。现在许多地方都在对农村发展进行长远规划，广大农民对农村新一轮建设也热切期盼。

      其次，中央和地方各级财政收入增长都比较快。随着经济的持续、快速、健康发展，从中央到地方每年新增加的财政收入都越来越大，根据有关专家预测我国经济发展较快的势头还将保持20年左右，社会生产能力和资源条件也比较充足。在财政收入每年有较大增长的情况下，加大力度帮助解决“三农”突出问题，既是非常必要的，也是完全可能的。

      其三，各级政府前几年帮助解决了不少农民燃眉之急，为改善农村基础设施建设打下了坚实基础。这几年政府对“三农”的投入迅速增加，包括取消农业税、实行农村义务教育免费、发放粮补等各种补贴、给予农民医疗救助、大力开展农业综合开发，以及支持农村道路改造等等。

      其四，农民对自己的住房会有新一轮改造。许多农民在今后10年左右的时间内，会对住房进行翻建或改造。这里有一反一正两个原因：一是由于农村基础设施建设长期缺乏规划支撑，农民盖房基本是在既有条件下因陋就简，一般情况下10年左右就需在住房上再投入。二是今后一段时期农民收入将有新的增长，农民更会注重房屋的改善。

      其五，农村的环境保护问题已经得到高度重视。现在整个社会生态环境保护问题已经越来越成为突出的中心问题，而农村生产和生活所造成的面原污染问题也是需要得到高度重视的一个重要方面。通过农村基础设施建设，把环境污染治理纳入其中，保证建设好、运转好，这也是整个社会环境建设所必须的。   

      ■在公共财政增加投入的前提下，可利用财政资金与金融资金相结合的方式，建立财政投融资机制，同时采取积极的政策措施，引导社会资金投入。   

      既然农村存在着必须要克服的社会性难题，并且各种机遇和条件已经具备，完全应该当机立断，利用公共财政的优势，增加农村综合基础<