国际市场对中国胶合板的反倾销调查

    2006年底和2007年初，欧洲提出扩大对中国胶合板反倾销的范围，美国对中国的木地板和硬木胶合板展开“332”调查，目前调查正在进行当中。中国政府已经取消了实木复合地板的出口退税，在国际市场反倾销调查的压力下，中国政府很可能会考虑取消胶合板出口退税的问题。为此我们建议中国相关企业做好相应的准备，积极应对国际市场的反倾销调查以及中国政府相应政策的变化。

1. 欧盟的反倾销调查

    2004年欧盟曾对来自中国的奥古曼胶合板征收高达66.7%的胶合板反倾销税，此后欧洲生产商抱怨类似的中国进口产品，例如不在反倾销范围的红木胶合板急剧增长。欧洲厂商怀疑中国出口商可能以不公平方式逃离了额外关税。2006年11月底，应欧洲胶合板协会（FEIC）的申请，欧盟拟将反倾销的范围扩大到冰糖果、红橄榄、橄榄木等橄榄科材料制成的胶合板。

    FEIC称有足够的证据证明，中国的生产商正在用冰糖果等橄榄科木替代奥古曼大量出口，现有反倾销税的征收范围不足以抵消正在造成的损害。目前该项调查正在进行中。

    2006年11月30日，欧委会在《欧盟官方公报》上宣布，应欧盟胶合板工业委员会的申请，欧委会决定对原产于中国的胶合板进行反倾销临时复审。欧委会称，申请方有足够的证据证明，现行的反倾销不能足以消除倾销造成的损害影响，目前市场上出现的许多新的冰糖果（Bintangor），红橄榄（Red Canatium），橄榄木（Kedondong）等木材制成的同类产品，这些产品与目前被征收反倾销税的产品具有同样的化学特征和最终用途。

    截至2007.1.9，欧盟收到了对扩大反倾销调查范围的异议。一些人士认为，中国的胶合板主要是与巴西和东南亚的胶合板竞争，而不是与欧洲的产品竞争；另一些人士则认为，中国大量的低价胶合板涌入欧洲会造成欧洲市场贬值，中国正不断与马来西亚、巴西和印度尼西亚抢占欧洲胶合板市场的份额，中国的胶合板价格分别比巴西和东南亚的胶合板价格低约25%-30%和30%-40%。
   
    2. 美国的反倾销调查

    2.1 背景

    美国俄勒冈州的阔叶材胶合板（樱桃、胡桃和栎木）产量约占全美的70%，据美国商务部的数据，美国从中国进口阔叶材胶合板数量激增，从2003年的44.2万m3增至2006年的230万m3。位于弗吉尼亚雷斯顿的美国阔叶材胶合板单板协会主席Steve Reister指出，2006年下半年弗吉尼亚两家胶合板厂先后倒闭，俄勒冈州的胶合板厂也将面临倒闭的威胁。

    美国本土厂家指责中国生产的胶合板不符合美国的环保和质量标准，还强调在家具和橱柜二次生产中使用的中国产品不符合美国的甲醛释放标准。美国厂商怀疑由于中国政府的补贴、假冒品牌及非法采伐原木，中国产品的价格偏低是人为因素造成的。

    2.2 俄勒冈州的请求

    参议院Ron Wyden（俄勒冈州）已致信美国国土安全部，贸易代表和商务部，要求他们调查人们怀疑的威胁美国阔叶材胶合板厂商的来自中国的不正当竞争。他指出中国的硬木胶合板存在以下几方面的问题，这些对美国本土厂家都是不公平的。

    中国硬木胶合板市场份额的上升，可能存在非法贸易和不正当竞争，中国硬木胶合板的低价可能是人为因素造成的。

    中国贸易中存在不正当行为，如中国硬木胶合板的售价始终低于美国的公平市价。中国产品的低价很大一部分是由于中国政府对林产品行业的津贴造成的。

    面板和底板的树种不同，进口关税不同，中国进口商将面板和底板调换来避免税收。

    中国产品没有达到美国本土相应的标准而贴上相应的标签，这种现象在中国和美国都存在，同样也可能存在于其他国家包括欧洲和日本。
    
    根据美国国际贸易委员会2006年6月份的报告，中国进口木材的很大一部分来源是可疑的，中国从俄罗斯和非洲进口的木材中有50%是可疑的或者属于非法采伐。

    进入中国市场的互惠政策是非常有限的，如对美国出口商的木制品进行错误分类，导致强迫接受反常的较高的进口关税，同时有报道称