REDD+国际讨论：不应回避毁林的深层原因

    国际林业研究中心（CIFOR）最近的一项分析发现，国际上围绕“减少毁林和森林退化排放及通过造林和可持续管理森林增加碳汇机制”（REDD+）的讨论，缺乏一个非常关键的内容，即毁林的深层原因。目前的很多讨论都集中在制度以及“谁应当为什么付钱”的问题上，而事实上，毁林的原因才是根本问题，应该成为讨论的核心。

    研究人员对巴西、喀麦隆、印尼、尼泊尔、巴布亚新几内亚和越南等6个国家进行的调查分析发现，在公开讨论联合国资助的REDD+项目时，这6个国家的政府、社会团体和私人部门往往回避谈一些深层次的问题。国际林业研究中心的高级研究员、来自英国利兹大学的莫妮卡·迪格雷戈里奥说：“我们发现，尽管对于REDD+已经开展了很多讨论，比如关于谁应当付钱和为什么而付钱的问题，但是却很少谈到国家层面的问题。国家和强大的利益集团虽然表面上支持REDD+，但在谈到这个问题时，往往采取敷衍而简单的方式，其实他们并不想真正进行REDD+所需要的改革。”

    迪格雷戈里奥与国际林业研究中心的科学家玛利亚·布罗克豪斯和索菲·马蒂亚共同撰写的题为《如何设计国家REDD+：机构权力的分析》的研究报告，提出了回避毁林原因是否会葬送REDD+的问题。迪格雷戈里奥说：“我们知道要想制定出有效的REDD+政策，就必须解决毁林原因的问题，否则就不会有减排。仅仅设立项目或者宣称‘这里有一个进程’、‘这里有一个机制’是不够的。实施REDD+意味着要处理一些非常具有挑战性的问题。但如果他们不谈论实质性的问题，也就不可能解决这些问题。”

    REDD+需要解决的实质性问题应该是造成毁林和森林退化的根源。最近对100个发展中国家毁林和森林退化直接原因的调查发现，73%的毁林是由于农业的扩张，其中商品农业占40%，自给农业占33%。其他导致毁林的原因有采矿（7%）、基础设施建设（10%）和城市扩大（10%）。采伐和获取木材（主要在拉丁美洲和亚洲）是造成森林退化的主要原因，占森林退化总面积的52%，采集薪炭材和木炭生产（主要在非洲）造成的森林退化面积占31%，火灾造成的占9%，放牧造成的占7%。

    在这些直接导致毁林和森林退化的行为背后，通常有许多间接因素在起作用，如税收、贸易和金融等方面的国家政策、经济发展战略以及市场推动力等。

    喀麦隆、印尼、尼泊尔、巴新和越南等5个国家，都已向世界银行的森林碳伙伴基金（FCPF）提交了REDD+实施准备计划，但其中多数国家没有按要求提供有关毁林原因的完整信息。毫无疑问，这些国家的决策者是知道毁林原因的，也是知道需要对政策进行改革的。但让人不明白的是，这些国家为什么在公开论坛中继续回避这个问题。迪格雷戈里奥认为，也许是因为政治上的阻力。如果这些国家真正进行改革或坚决沿着REDD+的方向走下去，也许将会在经济发展方面付出代价。例如，如果政府为了迎合REDD+而决定放弃需要皆伐森林才能实现的有利可图的农业项目（如开辟新的油棕榈种植园），就会失去可观的收入。在毁林的背后，有很多有权势的利益集团，例如在涉及农业问题时，政府在权衡这些问题时都会非常谨慎。而非政府组织和其他热衷于变革的社会团体，则将注意力集中在REDD+的环境公正性、安全性和“共同利益”方面，如REDD+对生活会有怎样的影响以及在决策时是否公平等。虽然毁林的原因对于REDD+政策改革很重要，但这些社会团体并没有明确地讨论过这个问题。

    迪格雷戈里奥说：“我们曾经设想，非政府环保组织会更关心毁林的原动力问题，但是，尽管很多非政府组织都是国际性的，同时也很有影响力，他们却没有涉及这个核心问题。”

    除非政府和国内要求变革的团体真正开始讨论毁林原因，否则REDD+就可能无法取得进展。迪格雷戈里奥说：“如果想实施REDD+，并且在减排上取得成效，我们就必须要公开讨论这些问题。在制定REDD+政策过程中，总要涉及探讨毁林的根本原因问题，但是这种探讨开始得越早，政策的效果就会越好。”