南方集体林区要实现“由种到管”的转变

        “浙江省乔木林亩均蓄积量只有3.5立方米，这是一个什么概念？就是说，全省乔木林亩均蓄积量仅有全国平均水平的67%，世界平均水平的46.4%。”3月4日，全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿给记者算了这样一笔账。他说，浙江省在2000年时森林覆盖率就达到60.58%，远远高于全国平均水平，但直到目前，单位面积森林蓄积量仍不到全国平均水平的七成。

        吴鸿认为，出现上述现象的根本原因是林业建设长期以来“重造林轻抚育”、“重数量轻质量”，受到政策、资金约束，加之贪图眼前利益的短视行为等因素共同驱动。吴鸿说，随着植树造林力度的加大，可造林地逐年减少，林业建设的重点应该向增加森林蓄积量倾斜。森林蓄积量的增加并非一蹴而就，要经过5年、10年甚至更长时间才能见效，因此，对政策和措施的超前性、长期性、稳定性的需要就更加迫切。但由于诸多历史原因，我国南方集体林区没有开展长期而有效的森林抚育工作，导致森林质量差、利用率低。浙江省有近9000万亩森林，每年却需要从国外进口木材1000多万立方米，木材加工产业的巨大缺口，应当引起足够重视。

        森林覆盖率和森林蓄积量增长被列入我国“十二五”规划的约束性指标。吴鸿说，“三分造，七分管“，管就是加强抚育工作，通过森林抚育，巩固绿化造林成果，是提高林分质量、增加蓄积量的唯一有效途径，这就需要国家政策和资金的大力支持。2009年财政部、国家林业局启动的森林抚育财政补贴试点工作，几年来，试点地区森林增长量大幅度增加，有效地防止了森林灾害发生，促进农村就业并增加了农民收入，还促进了珍贵树种、林下经济和森林旅游等产业的发展。但森林抚育财政补贴试点规模与实际需求差距巨大、标准低、实施区域不平衡，成为推动工作进一步向纵深发展的瓶颈。

        吴鸿说，要顺利实现林业“双增”目标，兑现中国对世界的承诺，就要加强森林抚育工作。为此他建议，政府应增加投入，提高补贴力度，加大对南方集体林区森林抚育的倾斜力度。具体措施是：全面实施森林抚育补贴制度，将其全部纳入补贴计划；及时调整政策，将补贴标准由目前的每亩100元提高到200元以上；实行分类政策，在华北、西北等森林覆盖率低的地区实施天然林保护、退耕还林等林业重点工程，在森林覆盖率高的南方集体林区通过森林抚育提高森林质量；将森林抚育机械纳入国家农机补贴名录。

(中国木材网 责任编辑：田丰)