刚果（布）拟设立新监管机构：原木出口禁令实施近四年，对华出口为何仍在增长？

      刚果共和国（简称“刚果（布）”）正计划进一步收紧木材贸易监管。

      10月14日，该国内阁批准一项法案，拟设立新的林产品进出口监管机构，取代现有木材出口监管部门，将监管范围从出口环节扩展至进出国境的木材流通。

      数据显示，刚果（布）虽然自2023年1月1日起实施原木出口禁令，但原木出口并未因此停止。2025年该国原木出口量达到445,718立方米，高于2024年的428,341立方米，同比增长约4.1%。其中，99.9%的原木流向亚洲。

      中国是这一贸易格局变化中的关键买家。中国海关数据经联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）发布的数据显示，2025年中国从刚果（布）进口热带原木约26.85万吨，占中国从非洲进口热带原木总量的31.6%。刚果（布）超过喀麦隆，连续第二年成为中国最大的非洲热带原木供应国。

      值得注意的是，刚果（布）对华原木出口仍受到特别许可制度的影响。

      根据刚果（布）与欧盟2024年联合报告，刚果（布）林业部门曾向8家具有中资背景的企业发放特别出口许可，允许这些企业在截至2025年的三年期间出口总计200万立方米原木，条件是企业通过专项资金参与桥梁、道路、学校等公共基础设施建设。

      刚果（布）政府此前解释称，相关原木出口能够为基础设施项目提供资金支持。但这一安排也引发了对原木出口禁令执行效果的关注。援引相关报告指出，部分特别许可规定的出口额度有时超过企业年度生产能力，部分原木在许可到期后仍滞留在黑角港（Pointe-Noire）。

      报告认为，依靠特别许可继续出口原木，可能削弱刚果（布）推动木材本地加工的政策可信度。原木出口禁令的主要目标之一，是鼓励木材在国内完成更多加工，从而提高附加值、创造就业并促进产业发展。但如果大量原木仍通过例外许可出口，政策目标与实际贸易之间便可能出现落差。

      此次监管改革正是在这一背景下推进的。刚果（布）内阁认为，原有林产品出口监管部门存在不足，需要进行制度改革。新机构不仅要加强原木出口禁令的执行，还需要完善木材合法性核查与流通追踪体系，以履行该国在与欧盟木材贸易合作框架下的相关承诺。

      根据报道，该法案仍需提交议会审议和通过。

      主要信息来源：

      1.刚果（布）与欧盟联合发布的木材贸易及森林治理年度报告。

      2. Wood Central，2026年10月20日，Congo Republic Moves to Further Crack Down on Log Exports to China。

      3. 中国海关数据经联合国商品贸易统计数据库（UN Comtrade）发布的热带原木贸易统计。